La participación ciudadana se vislumbra como una alternativa institucional para el control del poder político y para oxigenar a la democracia. Ante el avance del populismo antidemocrático en todo el mundo, la institucionalización de la participación ciudadana representa una opción consistente para brindar legitimidad a los procesos democráticos en todos los niveles del gobierno.

Dirigir significa planear y controlar el desarrollo. Los gobiernos asumen la responsabilidad de crear bienestar para sus comunidades mediante la plantación del desarrollo y la implementación de política publica. Servir implica resolver problemas públicos. Los gobiernos atienden problemáticas socialmente sentidas y se proponen resolverlas mediante esfuerzos específicos que incluyen a la ciudadania.

La burocracia es más que solo ese conjunto difuso de prácticas fastidiosas para los ciudadanos. La burocracia es un modelo de administración publica, nacido a finales del siglo XIX, y propuesto por el sociólogo Max Weber. Es un modelo anacrónico en decadencia, que lentamente se diluye, pero que aun tiene un fuerte arraigo en el "ethos" de las organizaciones.